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中共新余市委 新余市人民政府关于推动工业高质量发展若干意见

日期:2019-04-01 09:17:00   文件编号:  来源:   字体:[大] [中] [小]

 

 

 

 

 

 

中共新余市委文件

 

 

 
余发〔20195

 


 

 

中共新余市委  新余市人民政府

关于推动工业高质量发展若干意见

2019327日)

 

为加快我市工业转型升级,推动工业高质量发展,结合我市实际,特制定本意见。

一、总体要求

总体思路。立足产业实际,以提质增效为主线,对接国家制造强国和网络强国战略,突出创新驱动,构建新型人才支撑,加快建设高端化、智能化、服务化、绿色化的中部地区制造强市,争当工业强省排头兵,奋力再铸新时代“工小美”新辉煌。

总体目标到2020年,产业结构、质量效益、创新能力、绿色发展等主要指标均达到全省发展目标,到2025年进入全省前列,基本建成钢铁及深加工、新能源、光电信息、装备制造为主导的4+N产业新型产业体系。

基本原则。坚持工业强市坚持创新驱动,坚持提质增效,坚持产业规律,坚持集群融合

二、主要任务

(一)实施产业提升四大工程,构建新型产业体系

1.实施传统产业改造提升工程。积极承接新技术、新工艺、新装备,加强互联网、大数据、工业设计等在传统产业的推广应用,制定传统产业优化升级实施方案,打造传统产业高地。

钢铁产业。制定用钢产业发展规划,加快技术革新提升钢铁产品品质;积极开发绿色低碳、节能环保型钢材以及高性能特钢材料。引进培育五金制品、机械机电等钢铁深加工和终端制品生产企业。大力发展装配式钢结构应用,在市内、省内推广使用装配式钢结构建筑。

电力能源产业。出台支持电力能源发展的三十条措施。推进分电2×66万千瓦超临界燃煤发电机组和大唐新电二期2×100万千瓦机组异地扩建项目的建设。淘汰煤电落后产能,新上一批烟气脱硫、脱硝设施等环保设施,引领煤电行业优化升级。加快光伏发电项目建设,实施一批生物质发电项目。

纺织产业。办好江西(国际)麻纺博览会,提升麻纺产品知名度,撬动国内麻纺终端产品市场。加快麻纺服饰产业园、麻纺特色小镇、中国(江西)国际麻纺城等项目建设,搭建产业合作平台“筑巢引凤”。重点发展高品质纺织面料、苎麻、家纺等产品,着力提升纺织印染的机械化、智能化水平。

食品产业。建设食品可追溯系统、食品检测体系和诚信管理体系建设,加快提升行业机械化、自动化、智能化装备应用水平。加快形成冷饮、烘焙食品、米乳、保健食品为主的食品产业体系,全力打造“仙女湖”等系列食品品牌。

2.实施新兴产业培育工程。依托产业基础,通过延链、补链、壮链,完善产业配套,促进新兴产业形成集聚集群,打造新动能高地。

锂电产业。依托锂盐产品优势,大力引进动力与储能电池、电池成组(PACK)及锂动力电池汽车等企业或生产线,集聚一批行业领先、具有自主知识产权的正极、负极、电解液、隔膜及相关配套企业。设立锂电产业发展引导基金,重点支持锂电企业重大项目、重要技术突破、重要贡献奖励等。支持本地企业与高校院所开展产学研合作,提升锂电研发创新能力。支持掌握固态电池、高容量储能电池、高性能锂离子电池、三元电池等前沿技术的企业加大技术研发力度,抢占行业制高点。

光伏产业。支持光伏重点企业走高端装备引进、核心技术改造之路,帮助解决扩产后资金、用工等问题。开展产业链招商,加强辅料、系统应用环节引进,补齐薄膜电池、设备制造等缺失环节,力争形成硅料到应用全产业链优势。全力帮助争取光伏应用项目,创新电站建设合作方式,统筹项目、资金、屋顶促落地。对接“一带一路”,支持企业到中东、南美、非洲等新兴市场国家和国内西部省份承揽光伏电站工程。

光电信息产业。主攻手机触控、LED等领域,围绕补链、强链开展针对性产业招商。壮大触摸屏、摄像头、外壳、手机电池等行业,加大主板生产企业引进力度,重点引进手机SMT高速生产线,尤其是全自动贴片机生产线,形成完整手机产业链条。LED产业以高效照明应用为主导,完善封装、线路板等配套产品。在光电玻璃、触摸屏、摄像头等细分领域打造行业品牌,积极融入全省VR产业基地建设。

工业大数据产业。制定工业大数据发展实施方案,推动制造业与信息化融合发展。培育数字经济,引进国内外知名大数据企业,积极搭建大数据服务平台,实施“企业上云”计划,推动大数据在产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,促进应用模式、商业模式和服务业态创新。引导企业建设商业智能(BI)系统,优化工艺流程,推动管理流程的优化、重组和再造,打造一批智能工厂、智能车间。

新材料产业。加大政策资金支持力度,高效利用我市石灰石矿和硅灰石矿资源,延伸产业链条,培育世界级硅灰石超细针状粉加工和纳米碳酸钙制造商。依托现有镍合金生产体系,发展耐高温耐腐蚀的镍基新材料。提升高纯砷材料生产提纯技术,扩大高纯砷产能。

节能环保、安全产业。以节能环保技术装备、产品、服务为突破点,支持和鼓励企业加强绿色节能与环保先进技术装备研发与推广应用,拓展节能环保技术装备研制、循环经济资源利用等生产和服务领域。积极发展安全管理与技术咨询、产品展览展示、教育培训与体验、应急演练演示等安全服务业,大力发展基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧安全云服务。重点培育一批消防器材、天气监测、防灾减灾设备、应急救助等骨干企业,不断开发风险监测预警、安全防护防控、应急救援装备。

生物医药和大健康产业。依托高新区生物医药食品产业园,完善发展生物医药产品体系。加快悦新大健康产业园项目建设,着力打造中药材种植加工、文化传播、研发生产、医疗保健服务、仓储交易等大健康产业体系,着力推进特色中药产品高新技术产业基地建设。鼓励发展第三方医药物流服务,形成辐射范围广、功能完善的医药销售和物流平台。

3.实施龙头培育带动工程。每个主导产业确定1—2户龙头企业,集中资源扶持做大做强。全面落实“新钢三十条”和“锂电三十条”,对于重大项目采取“一事一议”方式给予支持。以钢铁深加工、锂电新能源、装备制造、光电信息等为重点,采取创新升级、上市融资、兼并重组、战略合作等方式,培育和引进若干行业领军企业。全面融入“长珠闽”,主动对接港澳台,重点引进世界500强、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者;实施一批引领性、创新型的重大工业项目。鼓励龙头企业、骨干企业与上下游企业形成产业链供应关系。力争通过五年努力,将新钢公司打造成千亿元企业集团,打造赣锋锂业等若干个百亿元企业。

4.实施集群发展提升工程。制定产业集群优化升级实施方案。明确各园区产业定位,开展特色产业园认定工作。做强钢铁深加工、光电信息、苎麻等省级产业集群,推进锂电产业集群建设。加快培育LED、手机触控、汽车零部件、医药食品等新兴产业集群。完善电镀产业园等生产配套、产品检测公共服务平台建设,加强新宜吉跨行政区域转型示范区产业合作,着力实现平台共建共享。加快推进新钢公司合作参与樟树码头建设,降低进出货物的物流成本。力争通过三年努力,全市钢铁及深加工产业集群主营业务收入过1000亿元,光电信息和锂电产业集群分别过300亿元,培育若干个过100亿元产业集群。

(二)聚焦五大专项行动,夯实产业提升基础

1.工业强基专项行动。加大特种合金材料、钢丝、钢绞线等基础材料研发。大力提高汽车和工程机械配件、零部件等产品研发能力、关键零部件生产及装配能力,形成较为完整的汽车和工程机械配件、零部件产业链。鼓励企业加大基础研究投入,通过税收、研发费用税前加计扣除等措施引导企业增加基础研发投入。组织开展“四基”研发示范应用,推动高端装备制造、锂电新能源、光电信息等领域重点产业优化升级。鼓励本地骨干企业开展产学研用联合攻关,重点突破关键基础材料、核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈,提升基础材料、基础零部件、基础工艺等方面的研发创新实力。

2.园区提升专项行动。制定园区发展规划和改造提升计划,完善园区基础设施建设,推动园区企业纳管、工业污水和固废集中处理,落实生态环保要求。支持园区围绕主导产业和首位产业,开展基础产业招商,完善产业配套,推进产业集聚集群,提升差异化竞争能力。推动园区向综合服务型开发区升级,在一定区域内实现产城融合发展采取政府购买服务的方式,探索园区建设、运营、招商引资等市场化。加大综合考评力度,突出“亩均产出效益”考核指标,对“低产田”和“高产田”进行差别化的政策支持或限制,推动园区提档升级。

3.质量提升专项行动。推动企业落实质量安全主体责任,落实质量安全法人首要责任制、重大质量事故报告及应急处理制度,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务。组织行业优势企业开展标准对比、质量比对、质量攻关等质量提升活动。鼓励有实力的企业对标国际标准,健全质量管理体系,推广先进质量管理方法。加强商标注册与保护管理,完善商标注册管理制度,鼓励企业投保产品质量责任险,支持有条件的企业在海外注册商标。支持企业品牌创建,力争三年培育10家以上具有国内知名、行业领先的品牌企业,提升“新余制造”整体形象。

4.绿色制造专项行动。强化高耗能领域节能降耗监测,推行合同能源管理等先进节能管理模式试点,推广先进节能技术产品。深入开展工业清洁生产试点,鼓励使用脱硫脱硝、固体废物处置、污水处理等设备。建立完善绿色工厂、绿色企业评价体系,组织开展绿色工厂、绿色企业评比,到2020年力争有3—5家企业成为国家级、省级绿色示范工厂,制造业绿色发展和主要产品单耗达到国内先进水平。以钢铁、锂电新能源等行业为重点推进循环经济试点工作,加快建设赣西危废处置中心,加大工业固体废物的综合利用,推进水资源节约与综合利用。按国家“四个彻底”要求,保持取缔“地条钢”高压态势。推进矿产资源综合利用,深入开展非煤矿山整治。

5.中小企业提升专项行动。鼓励民间资本创办实体经济,每年筛选40家以上成长性好的小微企业升规入统。建立中小企业提升项目库,每年筛选20家有一定研发能力、发展前景好的中小企业,集中资源支持入库企业发展,打造一批在细分行业和细分市场的领军企业、单项冠军、“小巨人”和“专、精、特、新”企业。依托大数据产业园和中小企业服务平台,实施“企业上云”计划。每年分批次组织开展管理创新和新经济知识培训,开展企业管理创新试点示范。指导推动中小微企业走技术变革、工艺变革、质量变革、产品变革的新路子,积极帮促科技型中小企业实施挖潜增效计划。

(三)实施动能培育四个计划,增强产业发展内在动力

1.创新能力提升计划。鼓励企业增加研发投入,到2020年,研究与试验发展(R&D)经费力争达到2.0%,2025年达到全国平均水平。支持有创新能力的企业,制定研发机构建设计划。鼓励中小微、初创型企业加强与高校、科研院所合作,通过共同开发、技术引进、成果转化等形式,加快实现科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”。积极帮助申报省级、国家级研发平台,力争每年有1家企业省级研发平台升为国家级平台。依托产业联盟加强企业间交流合作,推进企业协同创新。支持园区搭建一批技术创新、科技成果转化、科技创新孵化等科技创新服务平台。

2.技术改造行动计划。实施全范围、高层次的技术改造计划,每年制定分行业技术改造行动方案,选择若干企业列入技术改造计划,以改工艺、改装备、改产品和改管理为重点,打造技术改造示范企业、示范生产线,推动信息化、智能化、高端化、绿色化发展。通过三年努力,推动全市120家规模以上工业企业实施新一轮技术改造,力争到2020年全市技术改造投资占工业投资比重达40%以上。对标行业标准,加快淘汰冶金、纺织、机械、化工、电力等传统产业落后生产工艺和设备。

3.生产性服务业培育计划。制定工业设计产业培育实施方案。推广电子商务、互联网+在制造业的运用,建设完善工业设计中心、物流联盟、科技创新服务等生产性服务平台。鼓励制造企业开展网络化协同制造、优化供应链管理、再造业务流程,提供个性化设计、定制化生产、精准化服务的整体解决方案,发展总集成、总承包服务以及融资租赁等新服务模式,以及互联网金融、云计算、大宗商品交易平台等跨界融合的新型业态。支持制造企业从生产型制造向服务型制造转型,由单一产品制造商向研发、制造、运营、集成化供应商转变。

4.机器换人”计划。制定“机器换人实施方案每年组织认定一批智能制造应用示范企业,总结并推广智能制造技术的应用经验。建立“机器换人”专家库,给予实施“机器换人”的企业技术指导,开展“机器人”使用维护技工人才培训。力争到2020年,全市装备制造业重点企业数控化率达到60%。加强行业内企业交流学习,推广数控一代、柔性制造、信息集成等技术在龙头企业和集群平台的对接和应用,整体提升智能制造水平。

三、保障措施

(一)深入推进试点示范。摸清家底,每年各筛选5—10户企业,分别开展创新能力提升、互联网+制造、机器换人、绿色制造、工业设计、管理创新等试点示范工作,制定试点示范方案,通过政策资金扶持,以点带面、逐步推广,推动制造业整体提质发展。

(二)提升招商引资质量。围绕主导产业和首位产业的产业链开展产业招商,补短板、壮链条。开展园区集群式项目满园、扩园行动,集中力量招引重大项目,新余高新区每年至少引进1个投资过50亿元的项目,其他园区每年至少引进1个投资过20亿元的项目;力争在大数据、互联网等“三新”经济领域招引一批重大项目。加大落地项目的服务力度,提高招商引资项目的落地效率,确保新项目转化为新动能。

(三)加大财政支持力度。将工业发展基金更名为工业高质量发展专项资金,适当增加工业高质量发展专项资金规模,重点支持技术改造、互联网+制造、绿色制造、产业集群公共平台、园区提升等重点领域,科技、人才等资金重点支持工业高质量发展的项目和工作。重点支持主导产业重点项目、“亩均效益”高的园区和企业,形成示范效应。对不符合县(园)区主导产业、首位产业布局的项目,市级财政不予支持。

(四)优化企业金融环境。加强信用体系建设,规范民间借贷市场。鼓励金融机构加大对制造业的信贷投放,确保制造业贷款占全部贷款的比重每年有所提高。提高直接融资比例,深入实施企业上市计划。设立企业转贷过桥资金池,鼓励龙头企业开展产业链金融服务。鼓励银行按规定开展投贷联动试点和供应链融资,继续推广使用财园信贷通、科贷通、产业集群风险补偿金贷款等融资模式。

(五)提高企业用地效率。对符合规划、不改变用途的现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不增收土地价款。鼓励企业充分利用废弃厂房和闲置土地开展产业招商。引导一般工业项目使用存量建设用地,租赁或购买工业园区标准厂房。允许采取先租后让、长期租赁等方式供地,采取招拍挂方式取得的租赁土地,租赁期满后符合条件的可以采取协议方式出让。

(六)强化人才保障支撑。全面落实《关于实施促进人才发展政策三十条的意见》。加强政校企对接,围绕主导产业建立人才继续教育和培训基地,推广校企联合培养现代学徒制度。注重高技能人才培养,落实《关于支持新余学院发展三十条措施》。建立有为人才认定导向,简化人才认定手续,对于经认定的高层次人才,在教育、医疗、就业等方面给予特殊政策。举办好“人才日”等系列活动,营造尊重人才的浓厚氛围。

四、组织实施

(一)加强组织领导。由新余市推动工业高质量发展工作领导小组统筹部署推进全市工业高质量发展工作,领导小组办公室(设在市工信局)负责日常工作;县(园)区成立相应的工作协调推进机构,抓好本区域内推动工业高质量发展工作。

(二)完善推进机制。每项重点工作任务视情况制定相应的实施方案。每年召开工业高质量发展动员大会,每月调度一次工业高质量发展工作情况,协调解决企业发展、项目建设存在的困难和问题。相关部门涉及到的工作任务制定实施细则,细化目标任务、明确时间节点,由领导小组办公室配合市委办、市政府办对工作落实情况定期进行督查通报。

(三)强化考评奖励。制定《新余市工业高质量发展考核评价办法》,分解下达年度目标任务,提出工作要求,各相关部门配合做好日常数据调度。对县(园)区的考核增加绿色制造、亩均效益等高质量发展指标。设立新余市“工小美”工业高质量发展专项奖励,对工业高质量发展做出突出贡献的单位和企业给予奖励。

(四)营造发展氛围。在各类传统媒体和新媒体开辟工业高质量发展专栏,鼓励在国家、省级媒体刊发工业高质量发展的典型事例,传播企业家、新余工匠创新创业典型。定期选派优秀工业干部到县(区)、部门、园区和企业锻炼,配强工业干部队伍,重用熟悉工业、有开拓创新精神的优秀干部,突出实干导向,强化干部担当,建立有利于工业高质量发展的人才体系。

(五)建设最优环境。深入开展转变作风、坐实结果活动,深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系;实施负面清单管理,抓好企业减负,消除民间资本进入制造业的各种隐性壁垒建设公平公正法治环境和诚实守信信用体系,依托大数据,强化信息共享和失信联合惩戒。深入推进“降成本、优环境”专项行动,以一流的政务环境、市场环境和法治环境,努力打造“四最”营商环境。

 

附件:1.新余市工业高质量发展考核评价办法

2.新余市工业高质量发展产业集群优化升级实施方案

3.新余市工业高质量发展传统产业优化升级实施方案

4.新余市工业高质量发展中小企业提升专项行动实施方案

5.新余市工业高质量发展“两化融合”示范实施方案

6.新余市工业高质量发展工业设计产业培育实施方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主送:各县(区)委、人民政府(管委会),市委各部门,市直各单位。

中共新余市委办公室秘书科               2019329日印发

 


 
 
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